让合阳教育事业实现更高质量发展——合阳县加快建设高质量教育体系 实打实落实渭南“教育强市”工程
通讯员 岳采丽
在陕西关中黄河岸边，有这样一个地方，它钟灵毓秀、文化灿烂，它教育兴盛、人才辈出，它是诗经开篇《关雎》的发源地，是烹饪始祖伊尹的故乡。在这里，教育是它的一张靓丽名片，一块金字招牌，国家教育督导团曾这样评价它的教育：“陕西教育的一块高地、渭南教育的领头羊，是穷县办强教育的典型”。
它，就是合阳。从“品牌教育兴县”到“品质教育引领区”，教育已成为推动合阳县经济社会发展的重要战略之一，而建设高质量教育体系，则成为新时代合阳县贯彻落实党的教育方针、深入推进教育强县的生动注解。
党的十九届五中全会指出，建成教育强国是2035年基本实现社会主义现代化的愿景目标，也是“十四五”时期建设高质量教育体系的根本导向。“进入教育新发展阶段，‘有学上’问题基本解决，‘上好学’需求日益强烈，加快建设高质量教育体系成为基础教育最紧迫最核心的任务。”合阳县教育局党委书记、局长鲁建春细细道来，围绕核心任务，合阳县以“立德树人”为任务，以“推动高质量发展”为主题，以“改革创新”为动力，以“队伍建设”为基础，持续提升教育强县水平，助推渭南市“教育强市”建设，办好人民满意教育。
以立德树人为任务，回归教育初心，旗帜鲜明把稳“方向盘”
终身之计，莫如树人；育人之本，莫如铸魂。进入新时代，教育发展的总任务是立德树人，总追求是人民满意。如何在流水抵触的地方激出“水花”，让教育内涵发展不断拓新路、步新高，则是立德树人根本任务当前所必须首先考虑的。
鉴于此，合阳县十分注重顶层设计与体系构建，确立了坚持“一个标准”，构建“两个体系”，深化“三全育人”，落实“五育并举”的“1235”行动规划。“一个标准”，即把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。“两个体系”，即思政课创新工作体系与学校家庭社会协同育人体系。“三全育人”，即全员全过程全方位育人。“五育并举”，即落实德智体美劳，下大力气培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生综合素质全面提升，成为担当民族复兴大任的时代新人。
“立德树人是教育的根本任务，贯穿于教育的全过程。”鲁建春认为，青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心栽培，唯有润物无声，方能春风化雨、明德入心。近年来，合阳县在“1268”学校德育框架的基础上，积极探索并丰富“仪式育德”信念教育、“习惯立德”养成教育、“读写养德”修身教育、“实践育德”生活教育、“知识润德”课堂教育、“素养蕴德”艺术教育“六德”育人体系，在小学学段形成了入学、入队、成长、毕业“四礼”教育，在初高中形成主题升旗、主题团队、主题班会“三会”教育。同时，以国家文明城市创建为契机，大力推进社会主义核心价值观进校园、进课堂、进班级工程，未成年人思想道德建设受到中央文明委表彰；开展“最美教师”“美德少年”评选活动，涌现出了大批优秀教师与学生。2020年6月5日，时任陕西省教育厅厅长王建利在合阳考察时，对第四初级中学“1268”德育模式称赞道“这是我走过的学校中德育工作做的最好的学校”。
“蒙以养正，圣功也。”思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程，是学校对青少年进行思想政治教育的主渠道和主阵地，有着不可替代的作用，思政课教师队伍责任重大。
按照专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的原则，合阳县将中小学专职思政课教师配备纳入全县教师招聘计划。建立中小学思政课教师轮训制度，利用寒暑假时间对新进教师开展不少于2日的“课程思政”通识培训，对中小学思政课专职教师开展习近平新时代中国特色社会主义思想、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习专题培训和师德师风培训，全面提升思政课教师的理论功底、知识素养，着力打造一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍。
名人名言切入、大量案例展示、小组合作讨论、积分评价竞争、精悍诗歌结尾……这是合阳县城关中学《道德与法治》学科教师种水荣的一节名为《为了集体的发展》的普通课。然而，当她把这堂课的视频上传至教育部的优课平台后，却获得了部级表彰。“这节课我准备了两个礼拜。说意外也挺意外，因为平时上课都是这样。”种水荣说到。像这样的老师，这样的课堂，合阳还有很多。
此外，合阳县教育局印发了《合阳县教育局大力推进新时代学校思想政治理论课改革创新行动方案》，聚焦内容创优、教法创优、环境创优。明确学段课程目标，落实核心课程内容，在全县打造5个县级思政课教师实训基地，开展校级、学区和县级三个层次思政课“大练兵”活动，录制100堂校级示范课堂和20堂县级精品展示课，建立县级优质思政课程资源库。同时将思政课建设情况纳入学校党支部书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议考核中，落实思政课建设主体责任，着力打造立德树人新高地。
在如今的合阳，教育的意义已经不仅仅是名牌大学，也不仅仅是中高考成绩名列前茅，而是培养全面而有个性发展的社会主义接班人。城关中学七年级5班的杨涵晶告诉记者：“每年的艺术节给我们提供了展示自我的机会和平台，融洽了同学关系，也让我变得更自信了。”
以学生特长发展，学校特色发展为目标，合阳坚持每年开展艺术节、科技节、运动会、幸福读写和研学旅行活动，构建“两节一会两活动”素质教育载体，编辑出版县情教育读本《故事合阳》《美丽合阳》《文化合阳》，编印了《读写天地》合阳专刊；成立书画教育研究会，承接关雎诗社，定期出刊《合阳教育书画》《关雎诗刊》。各学校积极开发地方课程和校本教材共100余种，丰富教学资源，推进素质教育，促进学生全面发展。5年来全县有120余名学生在科技创新、文学创作、艺术展演等方面荣获国家级奖励，2020年合阳学子王思涵荣获全国新时代“我为祖国点赞”主题演讲总决赛一等奖，城关中学许天雨同学荣获“全球华人书法明日之星”称号。建立全省首家学生综合实践基地，家庭教育被列为全国家长学校实验区建设基地。
“孩子们炒的菜真心不错”，近日，合阳县第三初级中学教师贺娟芳在朋友圈晒出一组学生炒菜的图片，引起家长赞叹连连。整齐的案板前，一排排学生切土豆丝、炒豆芽菜，老师学生一起品尝美味，分享喜悦。这是合阳县中小学生综合实践基地为孩子们设置的一项劳动特色课程。近年来，合阳县积极落实“五育并举”，深入推进劳动课程改革，以综合实践基地为载体，让学生在实践中体验生活、感悟人生、砥砺品质，促进全面发展。合阳县中小学生综合实践基地成为全县校外实施素质教育、推动劳动教育落实的主战场。
如何通过有效的社会实践活动发挥劳动育人功能，推动劳动教育在校园落地生根？鲁建春提出：下一步要从劳动教育实践课程体系广度、实践内容深度、评价方式宽度寻求解决办法，开齐开足劳动教育课程，规划好劳动教育课程内容，充分发挥家庭、学校、社会三方在劳动教育中的合力，充分利用农村得天独厚的地域优势和资源优势，打造多方参与、基地充实、课程丰富的特色乡村劳动教育体系，引领学生回归自然、感悟成长，达成育人目标。
以高质量发展为主题，提升教育质量，坚定不移细耕“责任田”
质量是教育的生命线。《礼记》里面有一句话叫做“建国君民、教学为先”，在如今，教育的重要地位更加突出，所以“十四五”期间把推动高质量发展作为基本主题。在推进的过程当中，合阳县教育局以体系为抓手，突出“六个构建”，把高质量发展的要求贯穿到各个阶段教育发展的全领域全过程，正所谓做足功课，方可“一举攻城”。
构建普惠性发展的学前教育体系，实施学前教育普及普惠工程。人生百年，立于幼学。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系中必不可少的内容。合阳县制定出台《合阳县学前教育深化改革规范发展实施意见》，有效落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，规范办园行为，杜绝“小学化”倾向，逐步提高保教水平，稳步提升园所内涵，持续巩固幼儿园双50%成果，普惠性学前资源覆盖率达到99%以上。
构建均衡性发展的义务教育，推进义务教育优质均衡发展。2021年，合阳县教育局围绕创建国家义务教育优质均衡发展县工作下大力气，加快城乡教育一体化，出台《合阳县提高教育教学质量实施意见》，统筹谋划，保峰填谷，补弱补短，提升城乡办学质量和办学水平。严格落实免试就近入学政策，逐步化解大班额、大校额，促进义务教育优质均衡发展。推动落实好课后服务工作，义不容辞承担起课后服务工作的职责，帮助家长解决孩子放学后难以按时接送等实际困难，提升教育服务能力。目前拟定目标2021年接受市级复核，2022年通过省级评估和国家认定，2023年巩固好创建成果。
构建品质性发展的普高教育，打造特色发展普高品牌。回溯以往，教育为合阳赢得了荣誉，探寻历程，教育也有过激流险滩，尤其是高中教育也曾有过“孔雀东南飞”的无奈，面对民办高中崛起，优质生源流失，高层次人才引进难等问题，合阳教育人深入调研，深刻思考，超前谋划，在前进的道路上，不断优化整合教育资源，大力实施人才强教战略，探索选课走班教学模式和学生发展规划指导，做好高中新课程改革和高考综合改革，推进普高教育创新发展、特色发展，打造品质性普高教育。
构建特色性发展的职业教育，提升职成教育服务能力。目前，合阳职业教育有中等职业学校1所，镇街成人文化技术学校13所，有社区教育学院1所，社区教育学校12所。在国家高度重视职业教育发展的大好形势下，合阳职教大力实施校校合作、校企合作，引进广州蓝海科技有限公司等7家企业和高职院校，新增中医康复、航空服务特色专业，投入实训资金300余万元，专业建设取得新发展。2020年6名职教学子赴日留学深造，4名学子获省技能大赛三等奖，“关雎文化苑”被省教育厅认定为2020年陕西省终身学习品牌项目。
构建健康性发展的特殊教育，关爱重视特殊群体学生。“特殊教育就是让特殊孩子‘特殊’孩子站起来，最终目的是让他们能够回归社会主流，更有尊严地活着，更有质量地活着。”合阳县特殊教育学校吉增贤老师这样诠释自己的工作。合阳县秉承“关注每一个，关注每一天”的原则，不断健全特殊教育经费投入机制，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到96％以上。加快特教学校资源中心和普通学校资源教室建设，把普通教育和特殊教育结合起来，以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充，确保特殊学生接受良好教育。2020全年，合阳送教上门90人次共1620节课。
构建规范性发展的民办及校外教育，让教育更加生动多元化。民办教育是我国教育体系的重要组成部分，也是民生的重要组成部分。合阳县把深化校外培训治理，作为促进学生全面发展，营造良好教育生态环境的大事来抓。按照“规范一批、许可一批、整改一批、停办一批”的思路，通过制定实施方案，建立整治工作长效机制，多部门联合排查各类培训班，对排查出的问题建立问题清单，实行销号治理。采取“内外兼治”的办法，一方面要求公办学校按照教学大纲和教学计划实行“零起点教学”，另一方面树立起一批办学信誉良好的培训机构，积极发挥其示范引领作用。青少年活动中心的校外教育是促进青少年思想道德教育的有力推手。近年来，合阳县青少年校外活动中心高度重视未成年人思想道德教育，加大力度、下足功夫，精心设计育人文化、课堂、活动、科技、心灵、安全“六阵地”，唱响立德树人主旋律，2020年被评为第六届全国未成年人思想道德建设工作先进单位。
以改革创新为动力，推进教育公平，群策群力激活“一池水”
改革是教育高质量发展的根本动力。在教育创新发展中，合阳县坚持抓改革增动力，抓机制增活力，抓作风增实力，用创新激活了合阳教育的一池春水。
自古崇文尚教，重教兴学相沿成习的合阳县，是全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县、国家责任督学挂牌督导创新县、陕西省教育强县、双高双普县。可以说，合阳的历史积淀厚，家底也不薄，在这样的背景下，如何进一步深化改革，促进教育高质量发展？
面对这一问题，合阳县以时不我待只争朝夕的责任和担当，率先从课堂改革上寻求突破并发力，积极探索推行“五步三查”、“语文主题学习”新模式，努力把学校办“宽”办“厚”，让每个孩子“有枝可依”，为合阳教育更快更好高质量发展奠定了坚实基础。
2020年11月，来自全国700多位教育同仁在“伊尹故里 诗经合阳”相聚，参加新时代高效课堂建设现场交流会暨语文主题学习展示活动。3天时间里，他们先后聆听了4场关于语文教学的专家报告，分学段参与了3场课改主题沙龙，分学科参与了12场评课沙龙。同时走进合阳中学、合阳县第二高级中学、城关中学、城关小学、城关第二小学及海峰幼儿园等幼、小、初、高4个学段，观摩常态课，品评47节名师展示课程。另外，还有20余位教育局长、校长分别参加3场主题微论坛，分享智慧,交流经验,携手同行,共同成长。活动同时在线上直播，通过在线观看活动直播的全国教育同仁达14万多人次。
问道古今，这是全县乃至全市全省教育工作者的一次教研教改共享互动大餐，也是全国各地课改人一次先进理念交流探讨的盛宴。从掀起“课堂革命”到“打造高效课堂”，从深化教育教学改革的顶层设计，再到深耕课堂的基层实践，高效课堂建设和语文主题学习为合阳县教育高质量发展烙下鲜明的时代印记。
工欲善其事，必先利其器。为了最大限度激发教师队伍活力，实现教师队伍素质能力的系统性提升，合阳县教育局从制度层面进行了一系列大刀阔斧的改革：推进校长职级制改革，完善评审办法和考核方案，范智远、蒋永春等六名校长被市教育局命名为特级校长、高级校长，建立优绩优酬的职级工资分配机制，在全市率先落实校长职级待遇，促进校长专业化发展；积极推进教师校长交流轮岗，截至目前参与交流轮岗校长和教师达千余人；全面实施“三项机制”，建立追赶超越季度点评考核制度，先后在季度点评中表彰奖励先进集体225个、先进个人148名。
在贯彻落实《渭南市加快新时代教育改革发展建设教育强市三年（2021-2023）行动方案》中，渭南市借鉴西安等地“三名+”经验做法，在全市提出深入推进“名校+”“名校长+”“名师+”建设工作。合阳县积极探索推进，以“九统一”构建“名校+”教育联合体、以“四突出”构建“名师+”研修共同体、以“四特色”构建“名校长+”发展共同体，稳步推进教学计划、课程安排、备课教研、教学进度、研修主题、教师培训、学生活动、质量检测和量化评估“九个统一”，突出示范引领、骨干支撑、科研强基、资源共享四方面，从“德育工作”“课堂改革”“学校管理”“校园文化”四大工程特色为切入点，建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质专业化校长教师队伍，提升一批学校办学质量和水平，推动优质教育资源共建共享，扩大优质教育资源覆盖面，进一步解决城乡、县域发展不平衡不充分问题，为建设教育强市，办人民满意渭南教育奠定坚实基础。
“深化新时代教育评价改革，其核心在于精准推动教育朝优质公平方向发展。”鲁建春认为，确立教育质量的高低离不开科学的评价体系，后者既是“指挥棒”又是“质检员”。在落实《深化新时代教育评价改革总体方案》的同时，合阳县制定出台了《深化新时代教育评价改革总体方案》，以改革学校、教师、学生、用人评价为重点，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平。同时，合阳还从改革“学生评价办法”“学生作业管理办法”入手，严格控制学生在校学习时间和家庭书面作业量，建立健全监测、举报、公告和问责制度，从制度和实施两个层面强化监督，切实从源头上减轻学生过重的课业负担，实现减负增效的目的，以评价深化教育改革的深度与广度。
合阳这一项项务实举措，必将助推教师“教好”、学生“学好”、学校“管好”的改革目标，让教育事业实现更高质量发展。
以队伍建设为基础，建强教育根本，提质增效点燃“动力源”
“庸匠误器，器可他求；庸妇哀衣，衣可别制；庸师误子弟，子弟可复胚乎？”说到底，教师才是教育的根本，是学生是否成才的“第一责任人”。要落实渭南“教育强市”工程，向着建设高质量教育体系的目标不断迈进，必须建强教师队伍，发挥好教师是教育第一资源的作用。
兴教必重才，强教先强师。合阳县十分注重教师的专业化成长，并将培训作为教师素质能力提升的重要抓手：统筹全县教师培训工作，制定了三年培训规划，有目的、有计划实施中小学教师教材教法、班主任、中考薄弱学科、幼儿教师专业技能等培训，参训教师3800余人；实施“124”校长教师培训计划，先后选派优秀校长、骨干教师300余人赴北京十一学校、山东青岛、江苏镇江等地参观考察、跟岗学习；每年投入60万元，聘请专家名师，对校长教师进行分类分层培训，有效促进了教师专业化成长。同时，合阳注重发挥头雁作用，实施中小学幼儿园骨干教师 “千人计划”，命名骨干教师757人，组建教师工作室58个，全县基本建立省市县教学名师、学科带头人、教学能手、教学新秀三级四类骨干体系。每年坚持考核奖励，重奖10名首届名师，涌现出陕西省教学名师魏改芳等一批学科带头人。
“对于我们参加培训的每一个新教师而言，这是一次沙场点兵，一次出征前的洗礼。从心理辅导的重要性到日常教学生活的熟悉，从理论的指导到教学案例的分析，从教学方法的探讨到教师素养的提升，从专家课堂的解读到教师专业成长之路，都让我受益匪浅。”一位新入职的教师在自己的培训总结中如此写道。
2020年，合阳县通过特岗计划、振兴计划、事业单位招聘等形式，补充新教师121名。同时，充分考虑缺编学段、短缺学科和边远村镇，定向定岗招聘，有效解决学科、年龄、学段等结构失衡和农村边远薄弱学校教师不足的问题，填补了体音美、信息技术、史地生等学科教师空缺，以转岗培训为主要形式，转岗培训小学富余教师350名，不断满足学前教育发展需求。这些举措确保教师队伍形成良好的梯队优势，始终保持蓬勃向上的活力。
“面向‘十四五’，合阳乡村教师队伍建设仍然存在短板弱项，乡村学校结构性缺员比较严重，乡村教师专业素养仍需不断提高，职业吸引力仍需加强。”面对这样的困扰，鲁建春下定决心要打造一支下得来、留得住、教得好的乡村教师队伍。
2019年被评为全国优秀教师称号的黑池镇中心小学教师郭晓露，坚守农村教育19年，先后荣获陕西省教学能手、渭南市最美教师等称号，成为农村青年教师的楷模。如此优秀的80后教师，为何愿意留在偏远的农村学校？这得益于合阳县一系列改善乡村教师待遇的举措。
近年来，合阳县坚持“越往基层、越往艰苦地区补助标准越高”的原则，将全县乡村学校按照距离县城远近分为四类地区，按区域、依岗位发放乡村教师生活补助，最高标准每人每月700元，每年发放乡村教师生活补助近700万元。对作出突出贡献的在职乡村教师和教育工作者，每年组织一次申报评选活动，每次奖励10人，每人奖励2000元，并授予“合阳县扎根乡村优秀教师”。同时，建立班主任津贴考核发放办法，进一步发挥激励引导作用；健全中小学教师工资联动机制，确保中小学教师工资不低于或高于当地公务员工资水平；将特岗教师的各类福利待遇纳入地方财政预算，做到与同类公办教师统一预算、统一发放，不断提高乡村教师的生活待遇和政治待遇，吸引优秀教师尤其是青年教师扎根乡村教育，不断提高农村教育质量，助推乡村教育振兴。
师德师风是评价教师队伍建设的第一标准，也是铸就高素质教师队伍之“魂”。合阳积极创建师德师风建设品牌，成功申报陕西省“国培计划”（2020）师德师风建设示范项目，成立管理、专家、骨干三个团队，开展师德规范大学习、师德仪式大倡导、师德全员大培训、师德典型大宣传、师德艺术大创作以及违反师德师风案例警示大教育六项活动，推动师德师风建设制度化、规范化、常态化。持续开展学生评教师、班子评教师、教师评教师，提升教育教学质量、提升群众满意度，落实末位淘汰制的“三评议两提升一淘汰”教师评价机制改革试点工作，评价结果运用到教师调动、职称晋级、评优树模、绩效考核等工作，落实教师末位淘汰制，着力提升教育教学质量和人民群众满意度。
在党史学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育的大浪潮中，合阳树立了以陕西好人成创生、省劳模王军玲、省德育先进个人王合敏等为代表的师德楷模，通过召开表彰会、巡回演讲、制作专题片等多种形式，用身边典型教育引导广大教师爱教、乐教；每年教师节拿出百万元对最美教师、师德标兵、各类先进教师进行表彰奖励，激励教师爱岗敬业，凝聚教育正能量。
大江流日夜，慷慨歌未央。迈上新征程，奋进新时代，合阳掀开了教育高质量发展的豪迈篇章，合阳教育人洒下的每一滴晶莹汗水，迈出的每一个坚实脚印，必将描绘在建设“教育强国”“教育强市”的美丽画卷中，镌刻在创建“国家义务教育优质均衡发展县”的雄伟征程中！
