600多万留守儿童及困境儿童，城乡发展失衡是根本原因

民政部近日组织召开了全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障部际联席会议联络员会议，针对目前存在的一些儿童面临监护不到位、侵权伤害、人身安全等问题的现状，督促各有关部门落实职责分工，推进“合力监护、相伴成长”关爱行动持续深入开展。（8月4日央视新闻）

民政部去年8月披露的数据显示，目前全国共有农村留守儿童697万余人，与2016年全国摸底排查数据902万余人相比，全国农村留守儿童总量下降22.9%。原因之一是部分留守儿童随父母进城——2018年全国义务教育阶段1424万进城务工人员随迁子女在流入地上学，令人欣喜。

留守儿童随父母进城，显然是最好的保护。但是，仍有600多万留守儿童在农村，这些孩子面临监护不到位带来的一系列问题。另外，我国农村还有部分困境儿童——因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境的儿童，也成为广受关注的群体。

针对留守儿童，国务院2016年印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出从家庭监护、政府责任、教育任务、群团组织、财政投入五个维度着手，建立完善农村留守儿童关爱服务体系。同年，针对困境儿童，国务院又出台《关于加强困境儿童保障工作的意见》。

尽管政策层面对保护留守儿童和困境儿童有全方位部署，但由于现实情况比较复杂，部分儿童未得到有效保护，比如一些留守儿童沉迷网络、游戏、为网络主播巨额打赏等新闻出现不少，影响身心健康。再比如，浙江淳安县9岁女孩被租客带走死亡事件，再次暴露儿童留守之痛。

来自最高检的数据显示，2018年以来，检察机关起诉遗弃未成年人犯罪103件140人，起诉侵害农村留守儿童犯罪3600余人。可见，部分留守儿童、困境儿童的保护现状不容乐观。民政部近日组织召开上述部际联席会议联络员会议，就农村两类儿童保护提出系列要求很有必要。

民政部主要要求是，各级民政部门要兜底监护职责。教育部则要求，改善教学和生活条件，动态监控辍学情况。最高检是从法律和司法角度提出系列要求。对各地相关职能部门来说，意味着在保护留守儿童和困境儿童方面需进一步强化责任。对这类儿童来说则会得到更多关爱。

但我们也要看到，保护留守儿童和困境儿童是一项十分复杂的民生工程，涉及家庭、学校、救助、福利、教育、医疗、司法等多方面，如果有一个环节工作不到位或者各个环节衔接不到位，都可能造成某些留守儿童、困境儿童得不到有效保护，对此，需要以更大视角提供保障——

保护责任要升级。每位留守儿童和困境儿童在每个环节都要明确具体的保护责任人。同时，村、乡、县、市、省的“一把手”应当成为留守儿童和困境儿童保护第一责任人。鉴于民政、教育、司法等部门在农村基层的力量比较薄弱，应加大人力物力保障，使监管力量真正下沉。

治病从根子入手。既要大力发展农村经济让农民工回乡就业，同时为进城务工人员随迁子女在流入地上学提供方便，这才能真正解决留守儿童和困境儿童现实问题。但一些城市只让农民工做贡献，却没有提供充足教育资源让农民工子女入学，于是以积分入学、设置条件来限制。

也就是说，留守儿童、困境儿童主要是城乡发展失衡造成的。

◎ 为正义“说话”，为公平“代言”，若喜欢本头条号评论文章，请您订阅并批评指正，谢谢 ◎

我的微信公号：《浴室传奇》（weiyuchuanqi）——关注浴室文化与洗澡健康的微信公号​​