家门口上公办幼儿园、幼师入编、防体罚幼儿…湘潭学前教育将有这些变化
家住岳塘区湖湘公园附近一小区的朱女士，两岁多的女儿快上幼儿园了，她特别关注湘潭市学前教育的发展情况：在各级政府的大力扶持下，什么时候能在自家小区上公办幼儿园了，什么时候她再要二孩。
今年上半年，中共湘潭市委、湘潭市人民政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（下文简称《实施意见》）出台。突出公益、普惠这一理念，《实施意见》从责任主体、小区配套、队伍建设、管理体制等方面，对湘潭市学前教育快速发展做出了具体部署。
《实施意见》明确规定——
●到2020年，全市学前三年毛入园率达到88%，
●普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，
●公办幼儿园覆盖率原则上达到50%。
01
责任到位
在易俗河开办幼儿园、有20多年幼教从业经历的张蓉辉看来，《实施意见》一大亮点，是明确了政府责任。
《实施意见》明确规定——
●将公办园和普惠性民办幼儿园建设纳入各级人民政府履行教育职责的重要指标，纳入各级政府绩效考核；
●建立学前教育发展联席会议制度，夯实各县市区（园区）人民政府（管委会）的主体责任；
●各县（市）区要详细制定并落实本辖区公办园和普惠性民办园年度发展规划，完成公办幼儿园建设任务。
与此同时，《实施意见》对自然资源和规划、教育、机构编制、发改、财政、人力资源和社会保障、卫生健康、民政、市场监督、公安等政府职能部门在学前教育发展中的职责逐一给予了明确。
在去年湘潭市优秀普惠性幼儿园评选民意测评中，不少家长反映，作为国民教育的一个重要组成部分，学前教育应像义务教育一样，政府应加强科学规划，从源头抓起。
积极响应这一呼声，《实施意见》强调，把配套幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入土地招拍挂建设项目成本，确定建设规模，确保优先建设，确保规划布局落实。
在责任到位的情况下，湘潭市对学前教育的投入力度明显加大：对城区普惠性学位，平均每位每年补助600元。将学前教育经费纳入地方财政预算，逐步提高学前教育经费在教育经费中的比重。市财政局和市教育局将于今年底前出台公办幼儿园生均经费财政拨款及普惠性民办幼儿园补助指导意见。
02
配套到位
根据中央省有关加大城镇小区配套幼儿园整治力度相关文件精神，《实施意见》提出，对湘潭市城区小区配套幼儿园进行全面整顿，今年年底前整改到位。此举让广大城区居民振奋不已。
县城以上住宅区按照《湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学幼儿园规划建设条例〉实施办法》配套建设幼儿园——
●新建、改建、扩建小区配套幼儿园应与小区首期开发建设、改造同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，教育行政部门要全过程参与幼儿园建设审批、监督。
●建成后的小区配套幼儿园必须作为公共教育资源移交当地教育行政部门统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办园。
各（县）市区要制定城镇居住区配套幼儿园管理办法——
●开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设、移交、办成公办园或普惠性民办园的要全面整改，对已经建成并投入使用的小区配套幼儿园，要分期分批协商回收并移交当地教育行政部门，用于举办公办幼儿园。
●对划拨土地配建的幼儿园，要无条件及时移交；对非划拨土地但有协议的配建幼儿园，要在协议履行之后及时移交；对非划拨土地又没有协议的配建幼儿园，设立专项资金进行回购。
●教育行政部门应及时接收，并组织开办公办幼儿园；自然资源和规划部门、住房和城乡建设行政主管部门应督促城镇小区开发建设单位配合教育行政主管部门办理配建幼儿园不动产过户手续。
有理由相信，前文朱女士“什么时候能在自家小区上公办幼儿园了，什么时候再要二孩”这一愿望，不久的将来就能实现。
03
队伍到位
去年年中，市政协文卫法群团委组织部分市政协委员对湘潭市学前教育进行了一番全面调研。调研发现，目前湘潭市幼师队伍是制约湘潭市学前教育发展的一大短板。随着公办幼儿园的增加，幼师编制及幼师队伍缺口将更加明显。
为了补齐这一短板，《实施意见》提出了一系列应对措施——
将采取核定编制、在事业编制总量内合理调配、统一购买服务等方式，及时补充公办幼儿园教师，在周转编和部分中小学富余编制中适度解决公办幼儿园师资编制问题。
●开展公办幼儿园师资实行员额制管理试点，实行县聘园用，做到每个公办幼儿园配置不少于3个编制，实行公办公管。
●建立幼师派遣服务中心，实行“四统一、两纳入”，即统一招聘、统一培训、统一职称评定、统一考核奖惩；将幼师纳入教师队伍管理、纳入财政预算。
将不断加大本专科层次幼儿教师的培养力度。
●优化幼儿园教师培养课程体系，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。
●重点加大对保育员、民办幼儿园和农村幼儿园教师的培训力度，分层分类培训1000名左右幼儿园园长、教师。
●推进名幼师、名园长工作室建设，充分发挥名幼师、名园长示范带动作用。
将采取多种方式切实解决公办幼儿园教师工资待遇偏低问题。
●以县（市）区财政保障为主，通过生均经费财政拨款、专项补助、政府购买服务等方式，支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇。
●依法保障幼教人员职称评聘、继续教育、工资福利、社会保险等方面的合法权益，提高幼师的职业幸福感。
04
管理到位
近年来，幼师体罚幼儿的事件，让幼儿很受伤、让家长很受伤、让整个幼教事业很受伤。如何加强对幼师、幼儿园的管理，杜绝打骂幼儿事件发生，成了社会关注的焦点。
《实施意见》提出，湘潭市将认真落实教师资格准入与定期注册制度，坚持公开招聘制度，切实把好幼儿园园长、教师入口关。
●强化师德师风建设，通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养。
●对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。
《实施意见》明确规定，2019年底前，对符合条件的公办幼儿园要完成事业单位登记。
●已正式批准设立的民办幼儿园，须按照《民办教育促进法》《民办学校分类登记实施细则》等规定，依法依规办理登记。
●将采取切实可行的措施，重点遏制幼儿园过度逐利行为。
●将对幼儿园实行动态监管，所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控股人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。
根据《实施意见》，市教育局相关负责人介绍，湘潭市将深入开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化倾向”，不断满足广大家庭家门口上好幼儿园的需求。
来源：湘潭在线（ID:xtolcn）
湘潭日报社全媒体记者：肖中华
编辑：郭娜
审核：吴新春 徐美
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