面临人口老龄化和人口流出难题的东三省，正尝试出台政策扭转形势。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。
辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。
《规划》预期，到2030年全省总人口达4500万人，人均预期寿命达到80.5岁。要充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
近年来，东三省各省均出现了不同程度的人口流出。其中，辽宁省2015-2017年常住人口持续减少，且人口呈加速流出态势。人口自然增长率也并不乐观，2017年辽宁全年出生人口28.4万人，出生率6.49‰，死亡人口30.3万人，死亡率6.93‰；人口自然增长率为-0.44‰。
与此同时，辽宁省的人口老龄化也较为明显，2017年末60周岁及以上人口998.4万人，占比22.85%，其中65周岁及以上人口626.8万人，占比14.35%。
辽宁已意识到问题所在。《规划》在剖析辽宁面临的人口挑战时指出，随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上也将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。
《规划》提出了一系列问题解决方案。包括在有效落实全面两孩政策的基础上，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等配套政策，还率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
公共资源配置方面，要依据各地区人口变动趋势，合理规划配置儿童照料、学前教育等资源，满足新增公共服务需求。鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
在应对人口老龄化方面，《规划》指出，完善社会保障制度，健全养老服务体系，开发老年人力资源。
其中，辽宁省创造性的提出要充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
为缓解人口进一步流出，《规划》提出加大海内外人才引进力度，推动辽宁逐步成为人才净流入省。努力吸引省内外高等院校毕业生在辽宁就业，增加在辽宁就业率高的生源省份的招生计划；提高在辽宁就业率高的学校省内招生计划比例，确保省内高等院校毕业生在辽宁就业率达到85%以上。
针对辽宁省率先探索生二孩给奖励的政策，25岁的王女士表示，是否生育二孩，要看自身经济实力、养育一孩的情况相关，若政策力度大，可能会考虑生育二孩；26岁的刘先生则认为，关键要看具体的政策细节有多大的奖励，希望政策可以真正落地而不要变成一个噱头。
更多内容请下载21财经APP
